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加强管理 改革创新 依法行政 全面推进我市交通运输事业实现新发展

发布时间:2015年3月27日   点击:8162

--在2015年全市交通运输工作会议上的报告

耿  嘉  毅

(2015年3月20日)

同志们:
  这次会议的主要任务是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,认真落实市委十二届六次全会、市政府十五届四次全会和全省交通运输工作会议精神,总结2014年工作,安排部署2015年任务,进一步动员全系统干部职工提振精神、抓住机遇、凝心聚力、奋发进取,全面推进交通运输事业实现新发展。下面,我讲三个问题:
  一、2014年工作简要回顾
  2014年,在市委、市政府和省交通运输厅的正确领导下,全市交通运输工作紧紧围绕经济社会发展大局,服务“三化”建设,重点在项目建设、行业管理和利民惠民上下功夫,深化改革求突破,凝心聚力谋发展,扎实推进,主动作为,坚持办人民满意交通,实现了交通运输事业的飞速发展,受到了市委、市政府的充分肯定和社会各界好评,市局获得2014年度全市责任目标考评单元第一名的好成绩,这是我局连续两年获此殊荣。
  (一)重点项目建设实现新跨越。2014年,我们承担着昂齐公路、滨州铁路公铁立交桥、齐甘高速卜奎互通和公路综合客运枢纽4项续建工程,投资额8.06亿元。在市委、市政府的正确领导下,在沿线昂昂溪、龙沙、建华和铁锋等地方政府和有关部门大力支持下,我们克服征地拆迁难、资金压力大、工程时间紧等不利因素,全面完成了任务目标。全长22.5公里的昂齐公路和2788米的滨州铁路公铁立交桥已于2014年11月5日同期交工通车,彻底打通了连接齐齐哈尔中心城区与古文化名城昂昂溪及111国道上的交通瓶颈,改写了268铁路道口交通长期堵车的历史。齐甘高速卜奎互通项目主体工程提前交工验收,有望于今年4月初交付使用,目前正在进行开通前最后准备。这个项目的开通,将畅通市区与北部各县(市)及黑龙江省西部地区的联接,极大缓解中华路、联通大道等向外出行的交通压力。公路综合客运枢纽工程现已完成全年任务,实现主体封顶,预计在今年7月与哈齐高铁南站同期交付使用。积极推进南外环和江桥黑蒙公路前期工作,成立了组织机构,制定了实施方案,各项工作正在有序推进,两项工程预计在今年6月开工建设。建成后,将彻底打通齐齐哈尔向南出省的重要通道,形成交通运输四通八达的良好局面。
  (二)农村公路建设实现新突破。紧紧抓住国家开发大兴安岭南麓集中连片特困地区的机遇,全面争取交通扶贫开发项目67项、总投资19.7亿元,争取中央车购税11.4亿元,现已全部落实到位。市局成立专门机构进行组织、检查、指导和推进,制定了《交通连片扶贫开发项目管理办法》,按照基本建设程序组织立项、评估、招标,坚持高标准设计、高质量控制、高效率施工,全年完成投资9.4亿元。加快推进农村公路建设,打通断头路、卡脖子路,消灭等级外公路,完成农村公路建设437.1公里、危桥改造5座/457.3延米,完成投资1.25亿元。开展水毁公路抢险自救,投入资金2247万元,确保了人民群众的安全出行。讷河市积极推进公铁立交桥等项目建设,总投资5.2亿元。甘南县全年投入公路建设资金达4.2亿元。克东县用3年时间完成5年农村公路建设任务,地方配套投入1.6亿元。从而极大改善了区域交通环境,促进了地方经济发展。
  (三)行业管理水平实现新提升。经过争取,将全市农村公路养护管理纳入市政府考评目标,这是2014年我们在农村公路管理养护上的重大突破。甘南、富裕、昂昂溪将农村公路养护人员工资、经费纳入地方财政预算,养护主体责任真正落到实处。出台《齐齐哈尔市农村公路养护管理考核办法》,召开农村公路管理养护梅里斯现场会,以现场观摩、视频汇报的形式讲解养护知识、交流管理经验,受到省厅、省公路局的高度评价。积极开展车辆超限超载治理,全市投入执法人员3.18万人次,检查车辆30.17万台次,查处超限超载车辆4400台次,全市超限率控制在1.5%以下。市公路处加强对国省干线公路和重点区域路段的治理,严格打击超限超载车辆,龙沙区坚持依法治超,保护路产路权,全年处罚超限超载车辆2000台次,无一起涉法涉诉案件发生。2014年全市完成公路优良品率为县道61%、乡道59%,分别超计划3.5%、4.5%。我市在全省2014年度农村公路管理养护工作考核中获得先进市荣誉称号,这是我市近10年来首次获此荣誉。泰来、富裕、克山被评为优秀单位。全面抓好工程质量监管,建设优质工程,全年监督国省道改造和二级公路项目30.4公里/4项、交通扶贫项目249.7公里/17项、农村公路267公里/33项,编制审核工程造价2.58亿元,实现了监督覆盖率和一次交工质量合格率“双百”的目标。坚持从问题导向入手,重点开展出租车和城市公交专项治理,召开出租车管理工作大会,制定出台《出租汽车管理考核办法》,成立24小时投诉受理中心,在火车站设置了管理站和3条出租车待客通道,安装了6处监控设施。制作《出租车驾驶员服务规范》专题片,分期分批组织驾驶员学习收看,全年培训1.8万人次。组织人员对公交车服务和运营秩序重点整治,在百货大楼、百花园等车辆集中地安装监控设施,监督公交车辆行车行为,服务质量明显提升。加强行业安全管理,组织开展公路水路运输、工程建设领域安全专项治理,全年组织安全大检查10次,深入施工现场检查6次,排查运输企业248家,发现安全隐患289起,全部整改落实到位。我局全年无安全生产事故发生,连续9年获得全市安全生产和综治工作先进单位。全面抓好依法治交通,行政执法和信访稳定得到加强。组织开展行政执法评议考核和执法专项整治,行政权力和行政审批得到规范,全系统依法行政水平逐步提高。坚持高效便民原则,规范审批行为,建立交通行政权力清单35项,整合制定自由裁量权清单8项。政务大厅服务窗口在省纪委调研检查时代表我市行政审批部门进行演练,获得2014年度红旗窗口。严格落实信访责任制,实行领导包案办访、开门接访和带案下访,重点在解决集体访、重复访上下功夫,全年接待信访204批次、1028人次,妥善处理和解决了恒兴出租汽车公司、原汽车公司职工和魏文来、张弼等一批信访积案,保持了系统的和谐稳定。交通战备工作取得好成绩,市局钢桥架设分队代表省交通运输厅参加全省市县联动抗震救灾应急演练,创造了13分40秒的钢桥架设新纪录,受到了好评。交通战备工作被沈阳军区交通战备办公室授予“交通战备工作先进单位”荣誉称号。
  (四)服务民生事业实现新改善。坚持办人民满意交通理念,积极组织,科学谋划,全面抓好保障和改善民生工程。积极推进城乡客运一体化改造,完成了齐市至克钦、齐市至冯屯、拜泉至兴农等5条线路的公交一体化改造。对齐市至拜泉、克山至兴农等4条线路、30个班次进行资源整合,班线运输更趋合理。全力推进农村客运站场建设,新建一级客运站6个、新建改建农村客运站52个,现已建设完成20个。克山货运站一期工程、讷河货运站建设项目均已完工。积极推进公交专项规划,完善公交基础设施建设,中心城区完成425处标准化公交站点改造、全市完成116台新能源车辆更新,分别超计划14.86%和65.7%。坚持科技创新,推动应用技术研究,加快公交IC卡升级换代,齐齐哈尔成为全省第一个被纳入国家首批公交IC卡互通互联网络城市。坚持美观、简洁、醒目的要求,重新喷绘全市出租车车门标识,更新服务监督卡,方便群众监督。严把驾驶员入口关、培训关、考试关,全市31所驾校培训驾驶员4.65万人次,全年开展从业人员资格培训4.14万人次。积极服务企业发展和项目建设,市局领导多次带领相关人员深入公交企业、出租车企业、一重集团、龙华新能源汽车园区等,主动服务,现场办公,帮助企业解决实际问题。坚持严抓细管,稳中求进,克服各种不利因素,大桥处全年完成征费4548万元,超计划348万元,同比增收231万元。积极开展“绿色通道”建设,在每年春秋两季免收农民兄弟运输农产品车辆通行费,重大节日期间免收7座以下小型车辆过桥费,极大地方便群众出行。客运总站坚持标准化服务与精细化管理并重,统筹兼顾社会效益和经济效益,全年实现营业收入2400万元,同比增长4.35%,职工收入有所增加。组建完成我市12328交通服务监督平台,于2015年1月1日正式开通,现已受理举报投诉23件次,办结率100%、群众满意率100%。
  (五)教育实践活动实现新成效。全面开展党的群众路线教育实践活动,认真贯彻落实中央、省市的要求部署,牢牢把握“务实、清廉、高效”主题,坚持问题导向,持续聚焦“四风”,精心组织,科学筹划,全力推进,取得了实实在在的成果,受到了市委和督导组的高度评价。高标准开展学习教育活动,突出抓教育,着力抓查摆,广泛征求意见,深入梳理问题,对查摆出的问题进行积极整改,建立完善制度28项。召开高质量民主生活会,班子成员敢于把自己真正摆进去,敢于揭短亮丑,敢于触及灵魂,相互批评开门见山、不留情面,起到了脸红心跳、出汗排毒、治病救人、加油鼓劲的作用,消除了隔阂、增进了团结,班子的凝聚力、战斗力明显增强。基层单位也高质量地召开民主生活会,公路处第三党支部和运管处第三党支部的组织生活会分别得到市领导和省委督导组的充分肯定。高效率抓好专项整治,全面清理办公用房,严格公务接待标准,减少文山会海,全年市局公务接待费同比下降80%、综合性会议同比减少40%,清理腾退办公用房13间,调串再分配办公用房8间,专项治理活动取得明显成效。
  (六)干部队伍和交通文化建设实现新进步。注重加强领导班子和干部队伍建设,发挥班子的表率和引领作用,干部队伍的凝聚力、战斗力不断增强。认真贯彻《干部任用条例》,坚持正确的用人导向和德才兼备的用人标准,通过公开选拔、竞争上岗,调整配强了客运总站和银华运输处的领导班子,提拔了机关2名副科级干部。注重抓好职工教育培训,举办行政执法、财务管理、工程建设、水运管理、文化讲座等培训12期、860多人次。重点加强交通文化建设,开展文化建设专题讲座、十八届三中四中学习专题讲座等,机关干部撰写心得体会100余篇,网上学习完成率100%。坚持以文化建设为切入点,全面抓好行业文明建设,组织开展教育实践活动摄影展和机关“庆七一、我是共产党员”主题党日、交通系统职工健步走和台球比赛等活动,活跃机关文化生活,弘扬主旋律,宣传正能量。学习型班子和学习型队伍建设不断增强,注重学习、提升素质,想事干事、主动作为已成为全系统广大干部职工的思想自觉和行动自觉。市局2014年被省厅推荐为“全国交通运输行业精神文明建设先进集体”,市局机关被市直机关工委评为“2012至2014年度党建工作目标考核标兵单位”,中通公交公司荣获“2014年度全国交通运输文化建设卓越单位”,天成运业集团龙江车队被省厅授予“工人先锋号”荣誉称号。
  (七)党建工作和廉政建设实现新提高。坚持党要管党、从严治党的总要求,党的基层组织建设得到加强,调整基层党支部14个,配齐配强了党支部班子。组织召开专题组织生活会,开展民主评议,全系统参加评议党员568人,合格率99%。认真落实党的组织生活制度,党员领导干部带头以普通党员的身份参加“三会一课”和各项组织活动,受到了严格而深刻的党性锻炼,组织观念、党性意识明显增强。全面抓好年度目标管理考评,全系统各项工作有新的提升。从检查考核情况看,各县区在重点项目、行业管理和文明行业建设等方面与去年相比都有很大进步和提高,行业管理明显加强,干部队伍素质明显提升。组织干部职工认真学习习近平总书记反腐倡廉、从严治党,把权力关进制度的笼子里等重要论述,观看《作风建设永远在路上》、《咱们的好干部--焦裕禄》、《于海河》等专题纪录片。多次召开专题会议学习中央、省市委党风廉政建设精神,研究部署党风廉政建设,始终把这项工作纳入领导班子目标管理。充分发挥民主集中制原则,在选人用人、“三重一大”等方面做到科学民主决策,在重点项目论证、工程招投标、设计变更、资金拨付等重要关口上严格把关,对重大项目安排和大额资金使用等,坚持按规定和程序办事。全市交通重点项目的资金审批、招投标等事宜均由市纪委大项目办、市审计局、市财政局进行评审把关。认真贯彻执行财务预算办法,加强财务核算和内部审计,全年财务和内部审计工作计划38项,实际完成40项,整改落实7项,被省厅授予“2012至2014年度内审工作先进集体”。认真受理群众举报,及时调查核实,案件办结率100%,开展廉政谈心谈话26人次,处理党员干部5人,对2名党员干部进行诫免谈话。
    2014年,全市邮政管理事业实现了新的进展。全市9处补建局所现已开业运营5处,快递企业在40个乡镇设立营业网点56处,覆盖率32.26%。建立了远程视频监控平台并投入使用,全市60%以上的快件处理被实时监管。全年开展各类专项检查18次,检查邮政企业网点12处、核查企业100家,有力推动了邮政事业的发展。
  同时,全系统的财务管理、资金监管、人事劳资、综合规划、信息档案、机关党建、宣传和老干部等工作都有很大进步,取得了可喜成绩,受到了上级有关部门的肯定和表彰。
  回顾2014年走过的历程,可以说我们上下一心,通过真抓实干、艰苦奋斗,取得了一系列成绩,我们深感成绩来之不易,必须倍加珍惜。这些成绩的取得,凝结着市委、市政府和省厅各级领导的殷切关怀,凝结着各级地方政府的大力支持,凝结着市直各有关部门的热情帮助。同样也凝结着交通各级组织的主动作为和奋发进取,凝结着全体干部职工的辛勤付出和无私奉献,让“服务群众、奉献社会”的核心价值观和“办人民满意交通”的理念绽放着时代光芒。在此,我代表市局党委向长期关心支持交通运输事业发展的各级领导和社会各界表示衷心的感谢!向全系统广大干部职工表示崇高的敬意!
  二、准确把握新时期交通运输发展的新形势
2015年,国家、省市从推进改革、依法治国、民生保障等方方面面对加快经济发展、促进社会进步、从严管党治党提出了新的要求。面对经济社会发展新常态,我们要认真分析,准确把握,清醒认识到交通发展面临的机遇和挑战,明确思路,把握重点,全面推进交通运输工作再上新台阶。
  一方面,交通发展面临着诸多困难、问题和挑战。一是交通基础设施总量仍显不足,路网密度较高,但公路等级偏低。全市现有公路里程21960公里,农村公路占90%以上。随着使用周期到期,公路破损加大,养护维修以及路桥改造任务异常艰巨。个别县区对公路建设发展意识不强、积极性不高、主动性不足。同时,“十二五”规划即将收尾,“十三五”规划即将制定实施,新一轮项目建设及交通储备项目即将开工。南互通、南外环、江桥黑蒙公路等重点项目和农村公路、扶贫项目、乡镇客运站改造等,都使我们面临着巨大的资金压力和繁重的建设任务。齐齐哈尔市经济发展较为落后,财政实力不强,资金非常紧张,各县区也是财力不足,压力很大。现在国家明令规定,项目建设必须要有足额地方配套资金,否则一律不予审批。如果项目要来后地方配套资金不能落实,就要收回,同时还要追究责任。项目建设资金瓶颈是我们当前市县区面临的最大困难。二是交通体制改革推进力度不够。在公路管理养护方面,目前全市仅有富裕、甘南、昂昂溪3个县区将农村公路管理人员工资和养护经费纳入地方财政预算,讷河市今年年初纳入到地方财政,其他12个县区在这方面急需加大力度。在行政执法体制方面,存在着多头执法、职责交叉、监督力量不足等问题。我市现有在编执法人员2628名,其中一线执法人员817名,年龄大、学历低、执法水平不高等问题依然存在。在道路运输市场方面,多年积累的问题和矛盾依然不同程度地存在,社会不稳定的风险点较多。三是交通行业管理与新形势不相适应。我们在思想理念、管理方式、管理办法上跟不上新形势新任务的要求,诸如公路养护、公路治超、出租车管理、货运市场管理、物流市场发展壮大等问题。四是干部队伍管理和党风廉政建设仍有不小差距。有的干部精神不在状态、工作不敢担当,存在着懒政、怠政的思想,存在着工作落实不力、服务不到位的现象。有的领导对党的建设和廉政建设重视程度不高,对党风廉政建设投入精力不足,从严治党、依法行政的意识还不够强,存在着一手软一手硬、顾此失彼、统筹兼顾不够的问题。交通行业是廉政风险高发行业,交通系统违法违纪案件时有发生,有的领导干部被查处,教训深刻,影响很大,值得我们很好地深思和警醒。
  另一方面,交通发展面临着很多机遇和优势。一是随着国务院稳增长19条、支持东北振兴35条及我省稳增长65条等一系列宏观调控政策的具体实施,经济社会发展必将克服下行压力,呈现稳中有进、稳中向好的新格局。李克强总理在中央经济工作会议上强调“要想富先修路这句话没有过时”。他在今年的《政府工作报告》中还提出“使交通真正成为发展的先行官”,做出“增加公共产品有效投资”,“突出加强水和路的建设,新建改建农村公路20万公里”等重要部署,释放了加快交通发展的积极信号。二是省委经济工作会议提出,必须坚持创新驱动和投资拉动并重,实现经济稳定增长,扩投资上项目是根本途径,并将以铁路为重点继续推进交通基础设施建设。随着全省“五大规划”、“十大产业”、加快城镇化建设的实施,必将对交通运输发展带来新的需求。陆昊省长在《政府工作报告》提出要继续加强重大基础设施建设,升级改造国省道和农村公路,今年全省投入270亿元用于交通基础设施建设,仅贯通我市富裕至北安的高速公路一项投资就达75个亿,为我省单体最大工程,这些都给齐齐哈尔的交通发展带来新的春天。三是市委、市政府对交通发展给予的大力支持,在政策落实、资金保证、征地拆迁等工作上更是给予交通极大关怀和帮助。尤其是今年我市《政府工作报告》明确提出了要加快交通重点项目建设、优先发展城市公交的重要举措,并将我市部分重点交通项目投资列入了融资计划,这些都为我们交通发展夯实了基础、指明了方向、提供了支持。四是齐齐哈尔交通发展原有的历史积淀、加上重点项目的相继建成,以及全市交通运输事业的快速发展,既给全市经济社会发展提供了有力的支撑,也增添了交通人团结奋进、勇往直前、昂扬向上、主动作为的信心和决心。这些都是我们交通发展面临的良好机遇和优势所在。
  面对经济发展新常态和交通发展新形势,我们交通系统广大干部职工要增强责任感和使命感,紧紧围绕交通重点工作,牢牢把握机遇,发挥优势,凝心聚力,有所作为,为全面推进交通运输事业发展贡献更大的力量。
  三、2015年重点工作安排
  2015年是齐齐哈尔经济社会发展在新常态中抢抓机遇、寻求突破的关键一年,是全面深化改革、促进依法行政的重要一年,也是交通运输事业“十二五”收官和谋划“十三五”开局的关键一年,意义重大。
2015年交通运输工作总的思路是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,巩固党的群众路线教育实践活动成果,紧紧围绕市委、市政府确定的发展目标,坚持以“三化”建设为统领,抓重点带全局,聚合力解难题,在抓好项目建设、公路管养、道路运输和党风廉政建设上狠下功夫,深化行业改革,坚持依法行政,全面规范和提升交通管理服务水平,全力打造团结务实、廉洁高效的交通队伍,塑造交通人良好形象,办人民满意交通,为加快推进齐齐哈尔经济社会发展提供有力的交通运输保证。
     2015年,重点抓好以下工作
  (一)以完善功能为重点,加强周边结点互联互通。按照齐齐哈尔加快发展、扩大开放的要求,我市的公路建设与发达地市相比,仍处于提档升级的关键节点,必须保持较快的发展速度。市委十二届六次全会提出要突出发展“四大产业”、着力建设“五大园区”,要求我们必须在满足发展需求、加强重点项目建设上下功夫,为区域经济发展助力发力。一要加快推进南互通、南外环、江桥黑蒙公路建设。我们各建设指挥部要积极和土地、林业及沿线地方政府协调沟通,加快完成项目前期工作。今年,南外环要完成上跨哈齐客专桥梁的主桥主跨建设任务;江桥黑蒙公路要完成路基土石方和桥梁工程基础部分;南互通要完成交通安全、绿化、排水防护等附属工程施工,年内实现交工通车。二要加快公路综合客运枢纽建设,完成室内装修、室外景观、电力供热和站前广场地面、停车场地面及场区绿化工程,完善功能,满足需要,确保7月末与齐齐哈尔新火车站同步交付使用。三要加快推进北互通收尾工作。积极和省高管局协调,完善收费审批程序和收费系统安装,落实好收费人员,确保4月初工程交付使用。四要抓好交通扶贫项目建设。我们现已争取扶贫项目89项、投资额20.57亿元。今年拟建设完成国省道升级改造项目109.8公里/3项、农村公路197.8公里/18项、农村客运场站21个,完成投资9.62亿元。质量监督部门要加强项目质量监管,完善监管体系,实现监督覆盖率100%、一次性交工合格率100%的目标。五要认真做好滨州线铁路电气化改造、齐富增二线、昂红增二线、K549桥等项目和北安至富裕高速公路、克山至克拜线续建项目的征地拆迁和服务协调工作,着力推进项目建设,改善区域交通环境。 
  认真编制好交通“十三五”发展规划。要抓紧时间集中力量,组织人员编制交通运输“十三五”发展规划。规划既要符合全市经济社会发展要求,又要接地气符合交通实际。不能好高骛远,不搞纸上谈兵。积极与县区交通部门沟通,科学设定全市的规划目标和任务。规划编制要注意这样几个节点:一要深入调查研究,征求县区意见,把今后五年我们想干的事、能干的事、能干成的事都规划进去,完善交通运输体系,做到超前不落后;二要着重把农村三级以下公路和除国家危桥库以外的小型危桥、农村客运站、乡村停靠站都纳入进去;三要科学规划研究,项目既不能贪大求全,也不能丢项落项。整个规划编制在4月下旬完成,完成后要与省厅搞好沟通,争取这些项目纳入到全省规划之中。
  (二)以改革创新为动力,促进交通持续健康发展。改革是破解难题的有效方法。我们要真正吃透中央、省市相关政策精神,渐进式地深化和推进改革,制定符合交通发展的相关措施。一要积极探索项目投融资新模式。按照《国务院关于加强地方政府性债务管理意见》要求,交通原有的融资模式将被禁止,今后将通过申请使用政府债券方式或政府与社会资本合作模式进行融资(PPP模式)。省厅正在研究具体实施办法,我们要积极研究相关政策,多渠道筹措项目建设资金,千方百计撬动社会资本、资金和资源进入交通建设领域。二要着力推进公路养护体制改革。各县区要充分借鉴富裕、甘南和昂昂溪等地的做法,将公路养护经费和人员开支纳入地方财政预算。根据《黑龙江省公路条例》和省财政厅、省交通厅《黑龙江省农村公路养护资金管理办法》规定,各县区地方政府要真正落实好农村公路主体责任,将养护经费纳入本级财政预算,建立起以县乡政府为责任主体、公共财政为资金主体、交通部门为监管主体的管养新机制。深化农村公路管养分离机制,精简管理队伍,强化养护力量。三要推进公交体制改革。理顺管理体制,完善法规体系,确立城市公交优先发展地位。今年争取出台《齐齐哈尔市优先发展城市公共交通的若干意见》,从规划设置、行业管理等方面加强公交管理和投入。积极探索公益服务补贴补偿政策、政府投入机制和考核管理机制,推进老年人乘车意外伤害保险制度。科学设置公交BRT通道,加快整合公交IC卡,实现公交“一卡通”。四要深化执法管理体制改革,完善交通执法体制,规范自由裁量权标准。加大科技投入,配备执法记录仪,满足执法需求,提高执法效能和规范化水平,改变多头执法、多头管理状况,建设综合统一、规范高效的交通法治体系。省厅将在下半年出台具体办法,我们要认真抓好落实。五要加快推进科技信息化建设。以智慧城市发展战略为指导,加快推进出租车管理服务、智能公交和综合运输协调系统建设,实现交通运输管理智能化。加强危险品运输车辆、重点营运车辆的监管,增强运行监控能力,提高服务水平。完善网络视频中心建设,今年年底前完成联通部、省、市、县四级视频网络工程,打造我省西部地区交通信息中心。
  (三)以完善措施为手段,提升公路管理养护水平。一要加强项目管理。今年全市共有大小项目79个,总投资额16亿元。对于这些项目,我们要在招投标、设计变更、进度计量、资金投入、现场监督、质量管理等方面加强控制、科学管理,严格按照程序运作,做到开工项目抢时间、续建项目保进度、完成项目保质量。二要加强农村公路养护。地方政府要投入资金投入,提高公路养护机械化专业化水平。积极争取资金,加大对危桥改造和水毁工程修复力度。开展科学标准路和文明样板路创建,实现农村公路绿化、美化、香化目标。三要加强超限超载车辆治理。从全市来看,车辆超限超载治理任务十分艰巨,面临很多困难。车辆超限超载对公路损害极大,破坏性极强,必须加强治理。改善经济发展环境绝不能以牺牲公路为代价,不能违反国家法律法规之规定,更不能损害我们来之不易的建设成果。各县区、各部门要加强领导,落实责任,明确任务,互相配合,在加强路面治理的同时,也要搞好源头治理,杜绝超限超载车辆上路行驶,确保治理工作取得实效。四要做好齐扎公路、齐富公路、昂齐公路和滨州铁路公铁立交桥等主干路桥的维护保养,明确责任,落实任务,定期检查,定时维护,确保中心城区与周边连接出行更加通畅。五要科学规划,严密组织,完成嫩江北部公路大桥维修改造工程。工程要在今年5月开工,8月末前完成。要着手研究两座嫩江大桥的收费问题,深入调查,拿出可行方案,争取妥善解决,促进中心城区与西部县区交通更加便利。
  (四)以服务民生为目标,切实加强行业监管力度。坚持心怀百姓,情系人民,全面抓好行业监管,为群众出行提供服务保障。一要抓好城市公交发展。全力推进“公交都市”创建,制定实施公交发展专项规划。今年新增中心城区至南苑新城、新火车站线路,填补新建产业园区和住宅小区空白。加快基础设施建设,中心城区建成5处公交首末站,新增40台新能源公交车,确保新能源公交车质量及有效健康运行。加强公交车管理,推行公交服务规范,提升运营质量和服务品质,认真解决驾驶员紧缺难题。二要抓好出租车规范管理。重点抓好出租车质量信誉考核,制定标准,严格考核。要密切关注出租车行业动态,指导帮助县区发展管理好出租车行业。积极探索出租车管理新模式,改进完善公司化经营管理方式,根据市场需求和市民需要,今年在北三区将投放一定数量的出租车。三要抓好运输市场监管。以省厅“达标推进年”活动为契机,加强运输市场标准化规范化管理。坚持经常化管理和重点整治相结合,对客货运输市场进行整顿,认真纠正和严肃处理违法违规行为,重点打击非法营运行为。尤其是针对货运市场存在的欺行霸市、恶性竞争,服务恶劣、携款潜逃等突出问题,研究制定货运市场货款结算机制,推广使用统一的运输合同文本。抓好水路运输“打非治违”活动,维护合法经营者权益。组织制定实施好《齐齐哈尔市港口章程》。四要抓好道路运输车辆动态监管,强化领导,明确责任,坚持放管结合,履行监管职责。除“两客一危”车辆外,12吨以上重型货车、牵引车、零担运输车辆都要安装卫星定位装置,纳入卫星监控平台进行监管,2015年年底前安装率达到95%以上。五要抓好物流产业发展。抓住“东丝路带”建设契机,把握齐齐哈尔黄金节点地位,加快推进物流产业发展。积极寻找合作伙伴,尽快促使北苑货运枢纽中心项目落地,进而建设以货运枢纽为中心的物流园区,打造物流电子商务,形成以齐齐哈尔为核心、辐射周边、连通全国的物流通道。
全面推进邮政事业发展。加快推进新建楼盘信报箱建设,积极推进快递下乡,提高网点覆盖率。加快快递企业与电子商务的深度融合和联动发展。加快推进交通、邮政资源整合,依托现有物流企业和快递企业,发挥资源优势,开辟农村快递市场,发展冷链物流业务。积极采取巡查、普查、专查、抽查等方式,从备案、验视等8个方面加强普遍服务监管,促进邮政业规范化科学化发展。
  (五)以安全生产为基石,全面深化平安交通建设。重视安全就是珍视人的生命,忽视安全就是草菅人命。安全是发展的前提,是不可逾越的红线。一要坚持安全生产党政同责、一岗双责,齐抓共管,管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,强化各级领导责任、行业监管责任、企业主体责任和人员岗位责任的落实。二要开展“平安交通”创建活动,重点整治项目施工现场、运输场站、营运车辆船舶、港口码头的安全隐患,落实水上客渡船和运砂船签单发航制度,执行道路客运站场“三不进站、六不出站”制度和交通建设施工领域安全关键控制点责任,打造“平安工地、平安客运、平安公路、平安航运”,坚决防范和制止重特大事故的发生。三要开展安全知识“五进”活动,加强从业人员培训,提高全员安全意识,全力推进道路运输、水路运输和建筑施工企业标准化建设。四要加强应急体系建设,提高应急反应能力,做好应急保障工作。协调好相关单位和部门,建立起风雪雨雾等特殊天气和应急突发事件的通报机制,利用微博、微信、网站等及时发布。加强应急值班值守,建立网络突发事件处置机制。改革信访工作机制,落实属地管理原则。建立网络受理信访制度,推动信访诉求就地解决。加强和完善12328服务监督平台建设,制定管理考核和实施办法,认真受理投诉,解答群众咨询,提高办理质量、办事效率。
  (六)以简政放权为重点,扎实推进法治交通步伐。深入贯彻落实党的十八届四中全会精神,坚持依法治国方略,全面推进依法治交通。一要完善学法用法机制。各级领导要坚持带头学法用法,模范遵守宪法和法律,提高依法决策能力。积极推行政府法律顾问制度,完善科学决策程序和参与机制,建立重大决策合法性审查、终身责任追究和责任倒查制度。要充分利用12.4法制日和电视、电台、报纸等新闻媒体,宣传《中华人民共和国公路法》、《黑龙江省公路条例》、《黑龙江省道路运输管理条例》等交通法律法规,让社会和群众了解交通、理解交通,进而支持交通发展。二要推进简政放权。积极研究探索,规范审批行为,减少审批环节,精简审批流程,使其更简约、更流畅,优化发展环境。行政审批项目该取消的必须取消,能下放的必须下放。要把重点审批事项全部纳入政务服务中心,实现阳光审批。不管是行政执法还是行政审批,我们交通所有的执法部门和执法人员,都要做到法定职责必须为,法无授权不可为,有权不可任性,用权杜绝随意。三要加强行政执法监督。积极开展执法评议考核,强化执法监督,规范执法行为,对不作为和乱作为的执法单位、执法人员要坚决处理。对制造公路“三乱”的行为坚决予以处理,杜绝乱设卡、乱罚款、乱收费行为,提高齐齐哈尔乃至黑龙江省在外地的声誉。今年,我们将针对车辆非法营运、货车超限超载等违法行为,组织各县区开展联合执法、互检互查,解决处理“打黑”难、治超难的问题。完善执法文书格式,推进实施微机化管理,做到执法文书与省、市相统一。完成执法标志标识、执法证件、工作服装、基层执法场所外观“四统一”工作,推进“三基三化”建设,建设和打造公平正义的执法环境。
  (七)以廉洁交通为导向,加强党风廉政建设工作。深入贯彻落实国务院、省市廉政工作会议和全省交通运输党风廉政建设工作会议精神,坚持从严治党、党要管党,坚持依法用权、倡俭治奢,深入推进党风廉政建设工作。一要加强领导,落实责任。各级党委要认真履行主体责任,定期听取情况汇报,研究解决重大问题,真正把管党责任抓在手中,扛在肩上,实现落地生根。党要管党丝毫不能松懈,从严治党一刻不能放松。从严治党是全党的共同任务,需要大气候,也需要小气候。主要领导要坚持一岗双责,坚决落实好“两个责任”,认真履行“第一责任人”职责,管好班子、带好队伍,做到守土有责。二要严守纪律,遵守规矩。讲规矩是对党员、干部党性的重要考验。严格遵守党的政治纪律、政治规矩和组织纪律,自觉维护中央和省市权威,在重大问题上做到头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明。强化对党章和党纪党规学习,讲政治、讲大局,既要防止搞团团伙伙、拉帮结派的山头主义和圈子文化,也要防止自以为是、各行其是的个人主义和分散主义。三要预防为主,惩处并重。既要针对腐败多发易发重点领域、重点部门和重点岗位,完善制度规定,强化监督和执行,又要对腐败问题零容忍、坚决惩处,彻底杜绝对纪律规定置若罔闻、搞“四风”毫无顾忌、搞腐败心存侥幸的现象。尤其对工作纪律、公款吃喝、收送节礼等问题加强监督检查,防止回潮。四要完善制度,强化监督。完善权力清单、责任清单制度,严格执行党务、政务和办事公开制度,确保权力在阳光下运行。对于权力集中的部门和岗位,要建立权力分解、监督制约、定期轮岗机制,做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。
  (八)以勤政高效为引领,着力提高行业自身素质。一要加强学习型班子和学习型队伍建设。重点学习党的十八大、十八届三中四中全会和国家、省市交通运输工作会议精神,明晰市委、市政府工作思路,了解和掌握新常态下交通工作,摸准发展方向,把握时代脉膊。今年要举办行政执法、行业管理、公路养护、公文写作等培训班,学习政策法规、业务知识以及融资知识等,提高队伍素质,适应发展需要。二要加强队伍建设。坚持正确的干部导向,注重选人用人标准,配好配强各级班子,提高执政能力,发挥整体功能。强化人才队伍建设,关心干部成长进步,把口碑好、素质高、能力强的人才选拔到重要岗位。注意解决专业技术人员匮乏的问题,一方面要加强市里对各县区业务指导,另一方面在新进人员中加大对专业科技人才招收比例。同时对现有机关干部和基层领导干部搞好交流轮岗,提高干部管理科学化水平。三要加强作风建设。认真贯彻中央八项规定,坚持“三严三实”,反“四风”、转作风,真正把作风建设引向深入。各级领导要敢于担当、敢于负责、敢于直面问题、敢于破解难题。要把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量工作好坏的标准,这也是是否践行“办人民满意交通”的具体体现。四要加强交通文化建设。文化是灵魂、是导向。今年要深入开展“五联五促进”主题实践活动和文化建设“十百千”工程,选树培育先进典型,打造交通核心价值观,弘扬主旋律、宣传正能量。广泛开展文明单位、示范窗口创先争优活动,加强职业道德、行为规范教育,提高服务能力。组织开展篮球、乒乓球、摄影比赛等丰富多彩的文体活动,活跃职工生活,陶冶职工情操。五要加强党的基层组织建设。认真落实党建工作责任制,推进学习型、服务型、创新型党组织建设。坚持党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核。今年上半年,市局将召开全系统党建工作会议,对党建工作专门部署,出台《关于加强和规范党的基层组织建设工作实施意见》,把从严治党、党要管党这项工作抓到实处,为推进交通运输事业发展提供坚强保障。
  同志们,2015年是承前启后的关键一年,做好全年工作意义重大,关乎长远。我们要在市委、市政府的正确领导下,紧紧围绕全市中心工作,主动作为,真抓实干,打造畅通高效、便捷安全的交通运输环境,为建设富裕、文明、和谐的新鹤城做出新的更大的贡献!
 
 
 
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